秋风:土地财政异化城市化过程

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  总爱 有学者喜欢为地方政府的土地财政模式辩护,我说,地方政府手头这么 钱,又都都上能 进行经济建设,就都都上能不转而开发和利用土地财政。曾经的辩解我说成立,不过在现实中,通过土地财政推动城市建设,让城市完整变形。

  政府通匮乏价买进、高价卖出的手段直接获取土地收益,是土地财政的初级特征;政府依靠土地资源、借助投资公司进行融资,则是土地财政的高级特征。重庆提供了后者的典型。从2002年末开使,为了正确处理城市建设的资金难题,重庆市政府相继组建了八大投资集团,用以承担政府重大基础设施和公共设施建设。实际上,什么公司无须从事城市建设活动,有人是地方政府用以融资的金融工具。而有人用于融资的主要资源要是土地储备。八家投资集团均被赋予土地储备功能,家家也有大约数万亩的土地储备,目前总量已超过16万亩。

  你这些高级土地财政游戏要维持下去,依赖于有好几个 条件:第一,房屋价格持续上涨,从而为土地价值提供保障。第二,政府不断扩大圈地规模,以保持自有资源在一定规模,都都上能曾经,银行才相信风险都都都上能 被控制。因此,土地财政驱动政府会不断进行土地储备,且规模这么 大。

  曾经一来,城市建制区的面积就会不断扩张,换言之,土地财政驱动中国的城市化走上了最粗放的空间扩展之路。黄亚生教授的研究表明,从1996年到2007年,也即在中国的城市化突飞猛进的时期,中型城市的人口密度实际是在降低的(大约是户籍人口)。内蒙古康巴什豪华新城空无一人,虽然 较为极端,但程度稍低的状况就全国所有城市都占据 。

  有好几个 显著的例证是,去年底开使,各大城市都宣布 了大规模的土地储备计划,仅北京市朝阳区就准备将三十多平方公里的土地列入储备范围。这是有好几个 什么概念呢?说出来吓人一跳,这大约有好几个 中心城区的面积。同样,重庆市八大投资公司拥有的四十万亩土地,也是相当惊人的规模。因此,为了保持资产的价值,什么公司仍会不断地储备土地。这是有好几个 都都上能停止的游戏。

  曾经的城市建设当然是见物而不见人。土地财政的初衷是服务于城市建设的,但在现有官员政绩指标体系激励下,城市建设本身生活就原因分析分析分析变质为官员追求政绩的有好几个 工具。从城市建设中,官员希望获得仅仅是GDP增长速度和财政收入,高速度地扩大土地储备、扩张城市规模,乃是实现GDP和财政收入快速增长的捷径。至于民众的生活是是不是因此而幸福,在官员眼里,根本要是无关紧要的难题。即便城市的快速扩张原因分析分析民众的幸福感下降,比如,房屋价格持续上涨的压力让每每人个陷入焦虑状况,官员们也无动于衷。

  因此,过去二十多年中国的城市化过程,都都上能说是城市建筑物的快速构筑过程,而根本不占据 有好几个 相应的城市社会秩序、精神秩序建设过程。甚至都都都上能 说,快速的城市扩张瓦解了原有的城市社会秩序和精神秩序,又让新的秩序根本无从生长、发育,现在的城市完整出于社会秩序与精神秩序真空状况。这是有人普遍陷入焦虑状况的根源。

  土地财政推动的城市化过程也扩大了社会內部的贫富分化。首先,城市在空间上高速扩张的基础是政府利用面前的权力,以低廉价格进行大规模拆迁原因分析分析分析征收农民土地。由此,土地增值的收益首先落入政府面前。政府控股的什么城市投资公司的资本金就来自于什么土地收益,而什么收益曾经应当属于城市房屋曾经的所有者原因分析分析分析土地。因此,土地储备过程是一次财富的大规模转移过程,社会中低收入人群曾经都都都上能 获得的收益被剥夺了。

  更进一步,为了保持城市在空间上不断扩张的趋势,政府倾向于通过各种手段人为地推动房价持续上涨。房价持续上涨的过程,当然也是不同人群的收入差距持续拉大的过程。在当今城市,房屋恐怕是贫富差距的主要制造因素。房价上涨越快,城市內部贫富差距、以及城市居民与乡村居民财富的差距也就会越大。

  总之,在土地财政驱动下展开的城市化过程是有好几个 单纯的物质增长过程,对于人的幸福来说至关重要的许多所有价值都被你这些规模空前、似乎无人都都上能阻挡的城市化过程撞倒、压碎。当代中国的城市是华丽的,但也是混乱的,因此充满了危险。

  时代周报,2010/6/25

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